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谢娟娟:欧盟EuPs指令对我国对外贸易的影响

来源:未知 作者:admin 人气: 发布时间:2019-05-02
摘要:欧盟实施的EuPs指令(Energy-using Pro-ducts),即欧盟用能产品生态设计框架指令或能耗产品环保指令,对耗能产品的节能环保要求贯穿到产品的整个生命周期,这是以前其他环保法令所没有覆

  欧盟实施的EuPs指令(Energy-using Pro-ducts),即欧盟用能产品生态设计框架指令或能耗产品环保指令,对耗能产品的节能环保要求贯穿到产品的整个生命周期,这是以前其他环保法令所没有覆盖到的。它的实施对中国电子信息产业出口和发展提出新的要求和更为严峻的挑战。

  根据EuPs指令内容及其定义,其涉及的产品大多为以成本效率的方式减少温室气体排放上具有高度潜力的产品,此外,还针对相关产品之待机状态能源耗损制订个别的执行措施。而这些产品大多为我国出口量较大的商品。

  欧盟是我国机电产品出口的重要对象,特别是家电类、缝制机械产品等。2008年针对外部电源供应器,街灯,待机与关机状态耗能设备和简易机顶盒出台相应细则,2009年和2010年将是EuPs指令各类产品实施细则出台的高峰。因此,EuPs指令的实施将对生产这类商品的生产商和出口企业造成巨大影响,特别是对于通常习惯把主要注意力放在产品节能上而忽视生产过程中能耗问题的我国制造企业来说,确实是个不小的挑战,因为即使是不费电的机电产品也有可能成为受影响最大的门类,应引起我国有关行业的特别关注,及早制定有力的应对措施。

  该指令对我国而言,是欧盟继WEEE指令和ROHS指令后的又一绿色贸易壁垒,与WEEE、ROHS不同的是,EuPs不是针对产品要求的指令,而是一框架指令,在执行时具有极大的操作灵活性,因此应对的难度也更大。

  企业要密切关注欧盟EuPs指令相关产品具体实施方法的制定动态。由于EuPs指令只提供一般原则及准则,并趋向“自律规范”的做法。欧盟将按照这一指令中的相关规定,进一步制定有关产品要求的指令,称作“执行措施”。该指令的运作方式为:根据产品的一般生态要求和特定生态要求,制定出具体产品的具体生态特征和实施规范。制造商和欧盟进口商根据该具体规范来调整自己的产品,一般生态要求文件并没有设定具体数值,只是设定了一个总体基准。它要求考虑产品生命周期循环不同阶段,如原材料的获取、制造过程、包括运输和分配、安装和维护、使用以及寿命终结丢弃阶段、进行基本的生态条款的评估。

  因此,建议我国各有关方面对与此相关的指令的制定动向和WTO相关的通报予以关注,并及时进行研究和提出评议意见,依照该新指令的要求做好战略性应对工作。

  对于由于自身技术原因导致的技术壁垒,主要还是靠企业行为来实现。因此,我国企业应改变以往的单一目标设计,综合考虑安全、环保、低能耗、高性能的产品设计。

  企业要增加对节能降耗产品的研发投入,应从设计开始就考虑产品对能源、环境、自然资源的影响程度,把环保、节能的思想理念贯穿到产品设计、研发、生产、使用、回收和处理及最终淘汰等生产全过程;同时与当地商品检验检疫部门密切合作,帮助企业从原材料的选择、产品制造、包装、运输、分销、安装、维修、使用到回收依照规定参数评估相关环境因素及制定相应的生产控制程序,建立健全相关的质量管理体系,产品要通过符合性规定,取得认证标志,才能生产并投放欧洲市场。如2006年5月,飞跃集团投巨资从德国引进专用于对产品及其部件进行受限元素分析检测的X荧光光谱仪,实现绿色产品设计和无铅工艺方法,完成产品的“无害化”进程;注重清洁生产,成立清洁生产领导小组,在节能、降耗和减污方面取得明显效果,为应对国外绿色壁垒打下了基础。

  当今世界谁掌握了标准的制定权,谁的技术成为标准,谁就掌握了市场的主动权。因此,从某种意义上说,得标准者得天下。通常情况下,专利影响的只是一个或若干个企业,标准影响的却是一个产业,甚至是一个国家的竞争力。在欧盟制定产品的环境化设计标准时,我国产业界如果能积极参与绿色规范的制定,必将为我国产业争取有利的条件。此外,互认机制是指通过与发达国家间签订双边或多边协议,相互承认对方政府机构或其授权的民间机构的测试结果、检验报告和合格证书、制定的标准。一国的出口产品如在出口前已按与贸易伙伴国签订的互认协议的规定在国内指定的测试、检验或认证机构通过检验,就不需要在进口国重新检验,可以直接投放市场。其优势在于它在促进贸易便利与自由化的同时符合了标准内生决定这一基本的经济学原理,承认并尊重了各国根据自己的经济条件和资源基础自行制定标准的权利。

  我国长期以来形成了出口依赖主要发达国家的现状。其实在上世纪90年始就提倡市场多元化战略,十几年来新兴市场和重点开拓市场发展很快,但结果市场份额增长远低于贸易额增长,并出现份额增长乏力甚至减缓趋势。而发达国家对进口产品的检测标准较高且标准不一,因此,出口企业除了花大力气提高产品质量外,还需努力开拓新市场,避免由于某一个国家市场法规或政策的实施而导致企业陷入困境,否则一些新兴市场会在世界市场上很快被分割而失去重大的机会。

  总之,欧盟的绿色贸易壁垒并非不可逾越,与其受制于人,不如在被限制前主动做好应对准备。环保意识应成为标准化体系考虑的主要内容,建立可持续发展的政策制度,以资源税的征收为核心,实现环境成本的内生化,对促进资源的合理利用、引导绿色产业的发展、解决政府的财政收支等都会起到有利的作用。(作者系南开大学经济学院国际经济贸易系副教授)

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